好文 美国、俄罗斯和中国能否阻止破坏非洲稳定的苏丹战争？汤姆奥康纳 美国东部时间 23 年 4 月 27 日凌晨 5:00 01:37 在脸书上分享分享到Twitter在领英上分享在 Reddit 上分享在 Flipboard 上分享通过电子邮件分享评论 世界苏丹中国俄罗斯非洲 随着新的报道称苏丹各地爆发暴力事件，由美国斡旋的敌对将军之间脆弱的停火协议瓦解，对一场对非洲邻国和全球稳定造成广泛影响的全面内战的担忧正在整个国际社会蔓延，包括其三大强国. 但是，尽管美国、俄罗斯和中国在苏丹的利害关系不同，但他们都没有国家崩溃的既得利益，并且每个人都在动员自己的反应来应对非洲这个具有战略意义但动荡不安的地区正在发生的动荡局势。 兰德公司高级分析师杰奎琳·伯恩斯 (Jacqueline Burns) 在担任美国国务院战略顾问期间亲身参与了苏丹的和平努力，她告诉《新闻周刊》，处于冲突边缘的有影响力的国家“可以在说服两国方面发挥非常有益的作用”武装派别停止战斗。” “但如果他们继续支持将武装团体的要求和控制置于平民行为者之上的进程，”她补充说，“这可能不利于长期和平与稳定。” 最佳新闻周刊电子邮件 她认为，这种做法是华盛顿之前为苏丹带来和平和开创民主新时代的努力的错误所在。 这段从法新社 4 月 19 日的视频片段中截取的视频显示了首都喀土穆上空笼罩着黑烟的鸟瞰图。阿卜杜勒莫尼姆赛义德/法新社/盖蒂图片社在 1950 年代从埃及和英国获得独立后，苏丹经历了一系列政变、种族间冲突和两次毁灭性的内战，然后在 2011 年一分为二，建立了世界上最年轻的公认国家南苏丹，这也是被动乱所困扰。苏丹将继续处于长期总统奥马尔·巴希尔的统治之下，直到他在 2019 年的广泛抗议活动中被驱逐。 巴希尔下台后，苏丹武装部队进驻，建立了由阿卜杜勒·法塔赫·布尔汉将军及其副手穆罕默德·哈姆丹·达加洛将军（即广为人知的赫梅蒂）领导的临时军政府。达加洛是快速支援部队 (RSF) 的领导人，这是一个准军事组织，主要由阿拉伯金戈威德民兵组成，代表政府与西达尔富尔地区的非阿拉伯团体的叛乱作战。 新闻周刊订阅优惠 > 长期以来，美国与苏丹的关系一直受到制裁的损害，制裁是针对苏丹军队在该国冲突期间涉嫌侵犯人权以及与基地组织等激进组织的关系作出的回应。然而，在巴希尔下台并签署具有历史意义的军民权力分享协议后，情况有所改善。 2020 年，就长期存在的达尔富尔冲突签署和平协议的同年，时任美国总统唐纳德·特朗普取消了苏丹作为恐怖主义支持国的指定，以换取对恐怖主义受害者家属的赔偿和苏丹建立外交关系与美国盟友以色列。 但随着布尔汉和达加洛联手从总理阿卜杜拉哈姆杜克手中夺权，两国关系在 2021 年再次恶化。Hamdok 很快复职，但于 2022 年初辞职。随着恢复文职领导层的努力恢复，Burhan 和 Dagalo 之间的谈判在本月因过渡期以及强大的 RSF 在苏丹武装部队内的自治权而破裂. 随着冲突重回苏丹，伯恩斯表示，持续的危机“表明优先考虑武装行动者的要求和短期让步的后果，而不是长期的、包容性的战略——虽然困难和复杂——但更有可能打破循环苏丹的军事化暴力，并朝着武装行为者对平民负责的未来迈进。” “展望未来，我认为参与苏丹事务的美国和国际合作伙伴需要摆脱一刀切的和平进程方式，”她说，“我们希望武装分子坐下来，做出让步，并签署正式协议，通常很少有来自不同民间利益相关者的参与。” 伯恩斯还指出了其他外国利益在苏丹发挥的作用。在邻近地区，埃及与苏丹武装部队建立了密切联系，而阿拉伯联合酋长国和利比亚国民军领导人哈利法·哈夫塔尔元帅则与快速支援部队保持着联系。 俄罗斯和中国的情况更加复杂，这两个世界大国在非洲日益活跃，因为他们寻求促进其经济和地缘政治利益，同时在喀土穆和苏丹其他地区的街头激战。 2月9日，在拉夫罗夫对苏丹进行正式访问期间，俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫（左）和苏丹代理外长阿里·萨迪克（右）在喀土穆机场举行联合新闻发布会。他当时表示，两国“在贸易和经济、投资和人道主义合作领域有许多任务”，“一些俄罗斯公司在苏丹开展工作，主要是在矿产资源基地的开发领域”阿什拉夫沙兹利/法新社/盖蒂图片社近年来，莫斯科尤其增加了在苏丹的存在。巴希尔是俄罗斯直言不讳的支持者，苏丹从俄罗斯进口绝大多数武器。最近，俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫 (Sergey Lavrov) 在 2 月份非洲之行的最后一站会见了布尔汗 (Burhan) 和达加洛 (Dagalo)，以加强与新军方领导的政府的关系。 安全援助构成了这些会谈的核心，包括敲定在苏丹红海沿岸建立俄罗斯海军后勤基地的计划，以及讨论通过俄罗斯拥有的矿业公司从苏丹开采利润丰厚的资源，包括黄金。俄罗斯的瓦格纳私人军事集团为这些采矿作业提供了安全保障，该集团已与 RSF 合作。 俄罗斯科学院非洲研究所社会学和政治研究中心主任谢尔盖·科斯特利亚耶茨告诉《新闻周刊》，“与大多数其他大国一样，在分析国际联系时，不应将俄罗斯视为一个单一实体。 “ 然而，即使苏丹存在各种利益，他仍然认为俄罗斯很难从当前的动荡中获益。 Kostelyanyets 说：“任何军事政治动荡，苏丹当前的动荡也不例外，都是对诸如建立外国军事基地协议等敏感政策问题的威胁。” 事实上，他认为“俄罗斯很可能成为苏丹持续冲突的最大外部输家，因为西方可以而且将会利用这个机会之窗削弱莫斯科的力量。” 阅读更多 俄罗斯称美国对乌克兰的“敌对政策”可能毁掉最后的核条约 中国的这家银行能否终结美元的世界霸主地位？ 会见在普京境内发动战争的俄罗斯反叛组织 但在谈到苏丹的战斗时，莫斯科最担心的不是外国海军设施或海外金矿开采。相反，Kostelyanyets 认为，莫斯科“在苏丹的主要地缘政治利益”正在维持一条通往中非的走廊，尤其是空运走廊。 “苏丹领空的关闭已经对俄罗斯在中非共和国的能力产生了不利影响，莫斯科在那里部署了数百名军事和文职顾问以及私人承包商，”他说。“如果西方设法迫使喀土穆阻碍俄罗斯与班吉的交流，那可能对莫斯科的中非政策造成重大打击，因为替代路线的成本要高得多。” 美国领导的在世界舞台上孤立俄罗斯的努力在乌克兰的战争中取得了不同的结果，在非洲，一些国家已经谴责莫斯科，而其他国家只是在伊斯兰国激进组织等团体的时候进一步接受俄罗斯的合作（ISIS）继续在整个大陆蔓延。 在苏丹，Kostelyanyets 解释说，“莫斯科与军队和快速支援部队保持着平衡的关系。” 但他表示，“莫斯科的影响力不及”西方，他说西方使用“债务陷阱外交、制裁和投资的胡萝卜”，以及阿拉伯国家，尤其是沙特阿拉伯和阿联酋，它们带来了到桌上“现金，很多吧。” 他认为，“莫斯科也不能像埃及那样在该地区投射军事力量。” 他补充说：“如果将任何由俄罗斯斡旋的和平协议添加到等式中，都会在华盛顿、伦敦和布鲁塞尔引起过敏反应，那么各方接受俄罗斯调解的可能性非常小，尽管本来可以公正且富有成效。” 2022 年 9 月 15 日，在苏丹首都喀土穆的尼罗河滨水区附近可以看到中国石油天然气集团公司 (CNPC) 的大楼。12 月，中国国家主席习近平“强调中国将继续为苏丹的发展提供力所能及的帮助，开展石油、农业、矿业等领域合作，鼓励有实力的中国企业参与苏丹建设项目，助力苏丹经济社会发展。”阿什拉夫沙兹利/法新社/盖蒂图片社中国在整个非洲的经济利益更为广泛，在这个大陆上，除了小王国埃斯瓦蒂尼之外，每个国家都是被称为“一带一路”倡议 ( BRI ) 的全球基础设施项目网络的签署国。就像利比亚在 2011 年北约支持的叛乱推翻领导人穆阿迈尔·卡扎菲之后垮台一样，苏丹最坏情况的连锁反应可能意味着北京开展业务的其他非洲国家的不稳定。 中国与苏丹有着特殊的历史关系。作为第一个承认中华人民共和国于 1949 年成立不到十年的撒哈拉以南国家，苏丹与中国建立了密切的联系，北京在 1990 年代通过中国发展该国的石油部门发挥了特别重要的作用国家石油公司 (CNPC)。 与俄罗斯一样，中国在苏丹问题上奉行既定的不干涉政策，无视西方制裁并为了促进良好关系而出售武器。即使在 2011 年南苏丹带走了苏丹大部分石油储备后，这种关系仍在继续。中国国家主席习近平在首次中阿峰会期间与布尔汉会晤时承诺继续支持苏丹的发展去年十二月在沙特阿拉伯。 那次峰会也为中国在阿拉伯世界和中东的大胆战略铺平了道路，习近平后来在2 月会见了伊朗总统易卜拉欣·雷西，并在上个月促成了竞争对手利雅得和德黑兰之间历史性的重建关系。 为非洲融资和并购提供咨询服务的北京律师薛凯告诉《新闻周刊》，中国也“站在苏丹稳定和连续性的一边”。 “中国之所以能够在中东展示外交，部分原因是大量的商业交易获得了双方的召集力，”薛说。 他指出，到中阿峰会召开时，中国已将每天从伊朗购买的石油增加到每天120万桶，“使中国成为伊朗的经济命脉”。而且，“在苏丹，”他说，“存在相似之处”，因为“中石油在通过在南苏丹的投资为苏丹增加石油收入方面发挥着至关重要的作用。” “这种相互尊重和需要的基础，”薛说，“将使中国成为双方都愿意倾听的调解人