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2023年4月23日星期日
美国和韩国:迎接下一个七十年
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2023 年 4 月 19 日 话题: 韩国 地区: 亚洲 标签: 韩国日本朝鲜战争北朝鲜中国印太
拥有 70 年历史的美韩联盟对两国的国家利益至关重要,是基于规则的国际秩序的基石之一。
通过李钟秀
美国和韩国(大韩民国)之间的联盟是美国在印太地区乃至全球越来越多的安全架构的基石。美国和韩国都必须竭尽全力加强这一至关重要的联盟。
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今年是同盟成立七十周年,尹锡烈总统将于本月晚些时候对华盛顿进行国事访问,因此了解同盟的历史意义非常重要。
对于韩国来说,该联盟自朝鲜战争以来一直是其安全的保障和经济发展与繁荣的基石。几个世纪以来,朝鲜一直处于中国的宗主权之下,其命运与中国霸主的命运息息相关。随着中华帝国在 19 世纪末衰落并在 20 世纪初崩溃,韩国的旧王朝统治也随之瓦解。
韩国在日本殖民统治下长达 36 年之久,在二战末期将韩国从东京的控制下解放出来的过程中,美国发挥了最大的作用。1950 年朝鲜分裂后的朝鲜战争中,当共产主义军队占领韩国时,美国率先派遣联合国部队击退了入侵。尽管联合国军队未能统一朝鲜,但在很大程度上维护了韩国的领土完整。
美韩同盟于 1953 年在朝鲜战争结束时巩固,标志着韩国命运的历史性转变。在朝鲜历史上,西方民主大国第一次成为朝鲜国家的主要盟友和安全保障者。由于命运与美国息息相关,韩国经历了奇迹般的经济发展,并令人印象深刻地转变为成熟的工业化民主国家。
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对美国而言,自朝鲜战争以来,美韩联盟在维护和捍卫印太地区基于规则的国际秩序方面不可或缺。
由于印太地区现在占全球人口和全球经济的最大份额,可以说它是世界上对美国国家安全和繁荣最重要的地区。然而,基于规则的印太国际秩序面临北京扩张主义和平壤核扩散的严重威胁。
尽管捍卫印太地区基于规则的国际秩序对美国的国家安全和繁荣至关重要,但印太地区没有类似北约的集体安全机制来遏制独裁势力。在缺乏集体安全机制的情况下,华盛顿拼凑出的是与各个国家的双边联盟和合作安排参差不齐的拼凑而成。在这个不太理想的安全架构中,关键是美韩同盟,以及美日同盟。
除了美国与日本和澳大利亚的同盟外,美韩同盟是华盛顿在印太地区唯一持久的双边同盟。美国在印太地区的其他盟友,如东南亚条约组织,并没有持续下去,美国在印太地区只有几个可靠的盟友,因为许多印太国家在该地区一直保持中立或倾向于北京华盛顿和北京之间的对峙。
朝鲜半岛的地缘政治和地缘战略重要性怎么强调都不为过。地处北京、东京和符拉迪沃斯托克之间,在日本和韩国驻有大量美军,是世界上唯一一个中、日、俄、美四国的国家安全和利益交汇之地。世界上最强大的力量——以发自内心的方式直接相交。
自 1953 年以来的几十年里,韩国作为美国重要盟友的重要性已得到证明。例如,在越南战争中,首尔派出大量军队与美军并肩作战。
今天,在捍卫基于规则的国际秩序方面,韩国日益成为美国的重要合作伙伴。作为出口型经济严重依赖从国外进口能源和原材料的主要贸易国,韩国的安全和繁荣取决于基于规则的国际秩序的完整性,包括在南海的航行自由其进出口货物转运的公海。
近年来,随着韩国成为世界上最大的先进工业化民主国家之一,在半导体和电动汽车电池等关键战略产业中处于全球领先地位,首尔对华盛顿的重要性更加重要。凭借在世界上排名第六的军事实力,韩国如今已成为主要的武器出口国,其军事硬件供应国包括波兰和澳大利亚。首尔现在在包括阿拉伯联合酋长国在内的国家驻有军队,并且是国际维和活动的定期捐助者。
所有这一切都导致美韩同盟的重大升级,伙伴关系现已从军事领域扩展到经济和技术领域。去年,韩国公司在美国投资了数十亿美元,寻求在乔治亚州、俄亥俄州和得克萨斯州等州建厂。
鉴于所有这些事态发展,今天的韩国无疑是美国最重要的重要盟友之一,而首尔对华盛顿的重要性可以说与东京一样重要。考虑到这一开创性的重要性,可以做些什么来保护和进一步加强联盟?
就华盛顿而言,它必须避免采取损害美国国家形象并使韩国舆论反对它的措施。最近的美国通货膨胀减少法案就是此类措施的一个例子,因为它包含有利于美国制造的电动汽车而不是海外制造的电动汽车的条款。这种被视为以牺牲包括韩国在内的美国盟友利益为代价促进美国经济利益的歧视性措施,对美国的国家利益弊大于利。如果美国要保护其与韩国等主要伙伴的重要联盟,就必须避免采取此类措施。
华盛顿必须牢记,中国热衷于利用美国与其主要盟友(如韩国)之间的紧张关系。华盛顿必须意识到,破坏其与首尔的联盟会使后者更接近北京。华盛顿必须明白,首尔进入北京的轨道将破坏美国在印太乃至全世界的信誉和领导地位。
就首尔而言,它必须认识到其未来的生存和繁荣取决于与美国的联盟,因此加强与华盛顿的关系。尽管韩国需要与中国保持良好关系,中国是其最大的贸易伙伴,也是应对朝鲜挑战的主要利益相关者,但首尔必须警惕北京试图离间它与华盛顿的企图。首尔必须意识到,如果它允许与华盛顿的关系过度恶化,它可能会像过去几个世纪那样回到北京的宗主权之下。
显然,拥有 70 年历史的美韩联盟对两国的国家利益至关重要,是基于规则的国际秩序的基石之一。明智的做法是华盛顿和首尔都不要采取破坏这一联盟的步骤,而且要警惕北京等第三方破坏这一联盟的企图。在精心管理下,这一重要联盟将有助于确保印太地区和世界各地在未来许多年内的持续安全与繁荣。
Jongsoo Lee 是 Brock Securities 的高级董事总经理和哈佛大学戴维斯俄罗斯和欧亚研究中心的中心助理。他还是夏威夷太平洋论坛的兼职研究员和外交官的特约编辑。可以在 Twitter @jameslee004上关注他。
图片:Shutterstock。
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