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2023年4月23日星期日
为什么中国在对俄罗斯的军事援助上退缩以及为什么该政策会坚持下去
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2023 年 4 月 20 日 话题: 俄罗斯-中国 地区: 俄罗斯 标签: 中国俄罗斯美国安东尼布林肯秦刚军事援助援助军队美国外交政策
美国这种强制外交的成功范例值得关注。
通过Nicholas Khoo
美中关系的一场重大危机刚刚化解。4月14日,中国外交部长秦刚在与来访的德国外长贝尔博克举行的记者会上作出保证:“在军品出口问题上,中方本着审慎、负责任的态度。中国不会向[乌克兰]冲突有关各方提供武器,[将]依法依规管理和控制军民两用物项的出口。”
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这一集是威慑理论在行动中的教科书案例。这是美国通过胁迫外交手段阻止中国向俄罗斯提供军事援助的成功范例。拜登政府多次直接警告中国不要向俄罗斯提供军事援助。经过一年多一点的慎重和反复考虑,中国权衡了成本和收益,并接受了威胁。
警告之年
美国的外交成功几近失败。近日,马萨诸塞州空军国民警卫队成员杰克·特谢拉涉嫌泄露截获的美国情报记录,这让我们有了一些了解。根据 2 月 23 日美国对俄罗斯“信号情报”的情报摘要,中国中央军委已“批准增量供应”武器并希望保密。然而,从那天到 4 月 14 日之间的某个时候,北京改变了主意。
为了更好地理解为什么中国选择不武装俄罗斯,有必要强调美国一年多来对中国发出的一系列直接警告的关键作用。
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第一次警告发生在国家安全顾问杰克沙利文 2022 年 3 月会见时任中共中央外事委员会主任杨洁篪期间。根据沙利文的说法,“我们正在私下直接与北京沟通,大规模逃避制裁或支持俄罗斯回填制裁的努力绝对会有后果。 ”
2022 年 9 月,国务卿安东尼·布林肯在联合国向时任中国外交部长王毅重申了这一警告。国务院对该次会议的宣读称,布林肯“重申美国谴责俄罗斯对乌克兰的战争,并强调如果中华人民共和国为莫斯科入侵一个主权国家提供支持,那将产生怎样的影响。”
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几个月后,在 2023 年慕尼黑安全会议上(2 月 17 日至 19 日举行),布林肯重申了这一信息。一位了解实际谈话的国务院高级官员向记者介绍说,布林肯“非常直截了当地警告中国向俄罗斯提供物质支持或协助俄罗斯系统地规避制裁的影响和后果。”
在威慑中,威胁需要伴随着可信的保证,即如果遵守警告,克制就会随之而来。沙利文 2022 年 3 月会议的宣读“强调了美中之间保持开放沟通渠道的重要性”。同样,布林肯 2022 年 9 月会议的宣读表明,他向王转达了“美国仍然愿意在我们的利益相交的地方与中国合作” 在 2023 年 2 月 18 日的会议上,报告指出,虽然“美国将参与竞争并将毫无歉意地捍卫我们的价值观和利益……我们不希望与中国发生冲突,也不寻求新的冷战。国务卿强调了始终保持外交对话和畅通沟通渠道的重要性。 ”
中国行为观察
华盛顿对北京的一贯警告似乎奏效了。但中国会坚持这一政策吗?在解决这个问题之前,值得注意的是两个初步观察结果。
首先,任何禁运都不是无懈可击的。多种因素——从中国政府雇用的个人谋利、21 世纪历史上漏洞百出的边界以及第三方的作用——表明非结果决定水平的军民两用的转移无论如何,战场上的中国技术最终都会出现。事实上,拜登政府在 2023 年 2 月下旬发布的解密信息表明,中国的两用导航、雷达、无人机和电子通信干扰设备已经到达俄罗斯军方。甚至可能还有其他转移的设备,比如高级半导体,根本就没有被探测到。
第二,中国有理由提供军事援助。在北京看来,美国——美国国务院的数据显示,乌克兰对俄罗斯的战争努力提供了 358 亿美元的安全援助(截至 2023 年 4 月 4 日)——应该警告中国不要在冲突中帮助交战国是(在北京看来)华盛顿的创造是虚伪的高度。也就是说,无论北京对莫斯科多么同情,秦刚的声明都强调了一点,即中国有更有说服力的理由保持克制。因此,只要普京政权的生存没有受到威胁,北京就不会向莫斯科提供扭转战局所必需的军事援助。
中国将保留其枪支
总的来说,中国的政策是由政治逻辑决定的。因此,中国的克制可能会继续。这有三个具体的政治原因。
首先,北京了解乌克兰战争升级的危险和中国纠缠的风险。中国的政策制定者是头脑冷静的现实主义者,他们认识到平衡援助俄罗斯的必要性与避免卷入引起西方愤怒和损害中国自身国家利益追求的冲突的重要性。
俄罗斯在乌克兰的糟糕军事表现在中国战略研究界引起了高度批评的内部评论。具体来说,中国主要官方军事期刊《人民解放军报》 2023 年 1 月 12 日刊包含罕见的直接批评. 这样的文章出现在一份有声望和权威的论文中,为了解中国内部观点提供了一个窗口。结论很明确:中国战略家明白,需要提供政治上站不住脚的军事支持,才能改变乌克兰的军事结果,使其对莫斯科有利。他们还敏锐地意识到,中国的军事支持严重有可能将北京拖入由美国领导的北约联盟制造的泥潭。因此,北京明确区分了一方面对莫斯科的外交和经济支持,以及另一方面的军事支持政策。
其次,向俄罗斯提供决定结果的军事援助将不可避免地引发布鲁塞尔和华盛顿的经济制裁,危及中国的经济增长前景。中共的国内政治合法性,尤其是在后冠状病毒大流行时代,取决于其持续恢复强劲经济增长的能力,而这本身将依赖于与欧盟和美国的持续贸易。欧盟和美国是中国 2021 年最大的两个贸易伙伴,分别占中国贸易的 13.7% 和 12.5% 。
但受到威胁的远不止贸易量。欧洲技术对中国经济发展的质量越来越重要。在华盛顿于 2017 年从与中国的“接触”政策转向所谓的“战略竞争”政策后,美国技术转让大幅减少,北京依赖欧洲作为可靠的替代技术来源。对莫斯科的军事支持将危及这种准入。
这一现实解释了王毅——于 2023 年 1 月晋升为中共中央外事委员会主任——在今年 2 月的慕尼黑安全会议上对大量欧洲与会者发表的通融评论。王说,“我们需要冷静地思考,特别是我们的欧洲朋友,应该做出什么努力来阻止战争;应该有什么样的框架来为欧洲带来持久和平?欧洲应该发挥什么作用来体现其战略自主性。”
第三,也是最后一点,中国有意在世界政治中树立更积极的形象,尤其是在冠状病毒大流行之后。今年2月,中国外交部发布了两份重要文件。第一个是对美国霸权的系统性批评,强调华盛顿涉嫌滥用权力以最大化其政治、军事、经济、技术和文化利益。第二个更积极,概述了北京的全球安全倡议(GSI)——一个中国对美国世界政治模式的替代方案。从目前的情况来看,中国决定向俄罗斯提供军事支持将使许多国家将北京视为其批评美国的霸权行为的推动者,从而破坏 GSI。
华盛顿的成功
在中国向俄罗斯提供军事援助的问题上,美国的威慑政策取得了成功:北京将继续对俄罗斯提供外交和经济支持,但在军事支持方面保持克制。这一政策延续的原因反映了多种因素:中国对俄罗斯军事承诺的危险;担心对俄罗斯的军事援助会引发布鲁塞尔和华盛顿的经济制裁;以及提升中国国际形象的当务之急。
除非发生不太可能的“普京垮台”情景,否则北京不会向莫斯科提供其所需的军事能力。看来,俄罗斯必须将就其现有资源。
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